由工信部信息通信发展司、信息通信管理局和网络安全管理局指导，中国通信企业协会虚拟运营分会主办、人民邮电报社承办的2017中国虚拟运营发展论坛近日在北京举办。

本届论坛的主题为“创新驱动，健康发展”，中国信息通信研究院专家应邀发言。他们总结3年多来虚拟运营试点期的经验，分析虚拟运营发展面临的新环境新形势，探讨在供给侧结构性改革深化、网络强国深入实施的大背景下，虚拟运营商的创新发展之路。

以下为专家精彩观点：

01中国信息通信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛

加快融合创新，拓展发展空间鲁春丛认为，行业发展成效有几个方面。一方面收入持续增长，基础电信业维持5.6%的增长。互联网上市企业，2016年我们监测的数据是超过1万亿元，增速41%，转售将近24亿元。目前基本上都维持稳中有进的良好发展态势。另一方面结构加快调整。目前光纤用户超过2.4亿户，渗透率超过78.3%，全面迈入20M时代。4G用户超过8.14亿户，全面超越2G/3G用户，渗透率超过61%.移动互联网宽带用户占比超过73.3%.流量上首次突破了1G.非话收入目前已经占总收入的80%.随着长话费减免，今年漫游费取消，未来语音已经成为不赚钱的业务，有可能到“十三五”期末变成免费业务。到2020年，预计上市互联网企业的收入将达到基础电信企业的2倍。互联网企业的影响力和话语权在经济社会中将日益凸显。

谈到行业融合创新的发展趋势，鲁春丛认为主要体现在三个方面。第一个方面，网络演进升级，构筑社会经济发展的新基础。第二个方面，平台化的发展引领经济发展新形态，网络演进升级，为平台发展奠定了很好的基础。第三个方面，数字经济正在打造新动能，电信业经历语音、短信、流量等发展阶段，现在正处于融合创新新阶段，一定要和各行各业细分领域市场结合起来，帮他们做平台化解决方案，这才是行业发展转型创新的新蓝海。

鲁春丛表示，在推动转售发展方面，当前要把握好三个关系。第一是政府与市场的关系；第二是传统与创新的关系；第三是引进来与走出去的关系。

02中国信息通信研究院产业与规划研究所电信行业研究部主任许立东

《2016我国移动通信转售业务发展白皮书》解读许立东对移动转售业务整体情况进行了分析。关于用户规模，到今年2月底移动转售业务用户已经达到4600万户，存量用户占比3.34%.2016年用户翻了一番，基本上符合发展预期。整个行业经过两年半的发展更加趋于理性，发展的态势正从高速发展转向中速发展期。转售企业表现出较强的竞争能力。2015年竞争份额接近50%，2016年大约为33%.整体来讲，转售企业表现出了很突出的鲶鱼效应。行业结构上，转售企业集中度非常高，在向大企业集中。前十位的占比达到行业的80%，行业格局基本确定。从盈利状况来看，整体上行业运营比较正常。目前有些企业已经实现了当季盈利，五到七年能够实现累计投资回收。从合规的情况来看，2016年转售企业取得了长足的进步，在边发展边规范的状态下，实名制的违规大范围降低，虚拟运营商实名制工作基本上和基础运营商处在同一档次的水平上。

从转售企业的发展轨迹来看，前三年是用户拓展期，第二阶段是希望在三到五年内着力提升用户价值，能够实现当季利润为正。目前大企业进入了第二个阶段的价值运营期，希望能够通过客户的运营实现ARPU平稳向上增长。2017年，整个行业的质量将进一步提升，包括用户质量、行业的盈利水平以及业务创新方面都会进一步提升。

白皮书最后提出了几点建议。对转售企业，创新是一个永恒的话题；对基础运营商希望能够严格执行政府批发价管理的办法，在码号资源紧张情况下提前做出预判，及时向政府主管部门进行申请。从政府的监管政策来看，政府对合规经营、达到标准的试点企业应该及时转正，推动行业持续健康发展。

03中国信息通信研究院安全研究所卢丹

电话用户实名登记工作意义重大卢丹表示，实名制工作意义重大。第一，电话用户实名登记工作一直被认为是一项基础管理、基础保障的非常重要的工作。第二，实名登记工作有利于防范和打击各类电信诈骗活动。第三，电话用户实名登记有利于防范恐怖活动，保障国家和社会安全。

2016年真正全面实现了电话用户的实名登记，工信部要求达到100%电话用户的实名登记率。去年工信部主要做了四个方面的工作。一是未实名老用户的补登记。二是在原有的基础上进一步强化了新入网用户的实名登记要求。三是存量用户身份信息的核验。四是持续加强监督和检查，包括反诈骗督导等。

卢丹介绍了电话用户实名登记主要的法律依据。《中华人民共和国电信条例》第59条第四部分；2012年全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》第6条；2015年12月27日，全国人大常委会通过的《中华人民共和国反恐怖主义法》第21条以及《中华人民共和国网络安全法》第24条，都明确强调了电话用户身份信息的真实性，用户如果不提供真实身份信息，网络运营者不得为其提供服务。

移动转售企业和基础运营商在实名制政策上是同等要求的。后续期待移动转售企业能够加强实名制的管理，做好实名制工作。工信部将进一步建立转售企业对实名制工作的考核和违规退出机制。包括反诈骗，就实名制工作建立正式发放经营许可的一票否决权，如果问题比较严重的将暂停码号资源，后续问题继续严重的，可以取消相关资质。期待多主体共同发挥作用，做好实名制工作。

卢丹表示，后续实名制工作任重道远，希望转售企业能够交上一份更好的答卷，顺利拿到正式运营的商用许可。